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领导干部任期生态文明建设责任制

时间:2015-05-07 20:21来源:新闻网点击:


中央:领导干部任期生态严重破坏将终身追责
 

  中共中央、国务院日前印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出:完善责任追究建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求,造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,?#22351;?#36716;任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。(5月6日新京报)
 

  国家有关方面高度重视生态文明建设,并将资源环境的破坏损害?#32972;?#36861;责的依据,且实施“终身追究”,对于一些长期无视资源环境保护的地方政府和官员而言?#19988;恢智?#28872;震慑。过去,“搞坏了”资源和环境,大不了拍拍屁股走人,甚至还能“高升”。而在“意见”的设计安排之下,一些官员所持的旧的政绩观和升迁观显然行不通了,在任职地方资源环境遭到重大损害和破坏之后,即使八年、十年后,哪怕是调离或几十年后退休才暴露出当年的“遗留问题”,时任官员仍将受到追究问责。这一制度和机制的建立,无形中将倒逼官员在任职期间更多的在保护环?#25104;?#24682;尽职守。

 

  然而,问题在于,即使再严厉和无缝隙的“终身追究制”,终归属于事后问责和“补救”,责任已经形成、环境资源破坏已经造成,问责当时的官员?#23548;?#19978;对环境资源破坏的后果和代价已经于事无补。去年,中央领导同志批示内蒙古腾格里沙漠污染问题,引起全国舆论关注。据称,近年来,内蒙古和宁夏分别在腾格里沙漠腹地建起了内蒙古腾格里工业园和宁夏中卫工业园区,引入了大量的化工企业,并已经造成环境破坏和污?#23613;?#21521;沙漠地下排放污水,?#22351;?#27745;染水体,几乎不可?#25351;矗?#24403;地环境将面临的是几十年、上百年也难以复原的惨重代价,即使“追究个把人”、撸掉一批“官帽”,能换来腾格里沙漠的天然与洁净吗?

  另外,地方经?#33945;?#20250;发展更多的注重经济指数指标,而且始终是地方官员的“最爱”。?#29615;?#38754;,整体上国内官员政绩考核?#25512;?#20215;,仍注重和倾向于“GDP”,“GDP数字”仍是考核衡量官员能力和政绩的最主要依据;另?#29615;?#38754;,经济数据如GDP等,相对更“显形”,更能让主政者?#25104;?#26377;光。在各地官员思维上仍多以“经济指数”和“GDP数字”来相对“?#26102;?rdquo;。但国内各地经济发展的模式又尚未完全摆脱“三高式”、劳动和资源密集型工业发展模式。政绩要突出“GDP”,而有关方面又要“保绿水青山”,在旧生产模式和现有工业产?#21040;?#26500;之下,地方官员往往“?#22351;?#19981;”或“无奈”之下将牺牲资源环境?#32972;?#39318;选,而不是“保护环境和资源”。客观而言,对多数地方官员心里问责的标准再高、“问责的延展期再长”,其实,都比不上让官员“迅速”获得政绩、尽快出“成绩”获得升迁来的现实?#22270;逼取?/span>
 

  所以说,笔者最担忧的其实并不是环境资源保护的“终身问责制”的执行与否,而是这一制度和机制的“中看不中用”与否,以及官员会不会无视“事后问责”和“敢不敢铤而走险”的问题。
 

  一些地方政府和官员醉心于“黑色”的GDP,其核心动力在于扭曲的发展观和?#22351;?#30340;政绩思维,而不是“追究责任”本身不够严厉。一些地方政府和官员未必就真不想保护环境和资源,而是在种种不良机制和目前工业产业未完全转型之下的“?#34892;?#26080;力”。因此,在维护自然环境和保护生态环?#25104;希?#26082;要靠严厉的整饬手段和“终身问责”的尚方宝剑,更应下大力真正尽快做到工业产?#21040;?#26500;转型。让工业生产和经济发展更多的“镀”上“绿色”属性,让地方取得的“每?#29615;置?#19968;厘”财税收入中,饱含有“绿色”和“健康”的因?#21360;?#29306;牲环境和长远发展获得经济指标的发展模式必须摒弃,以人为本的,注重保护青山绿水的科学发展观念才能真正到来。同?#20445;?#23558;带有不良色彩和“刺激(损害环境)”官员破坏环境的政绩考核模式,彻底从政绩考核“表”中剔除,破坏资源环境换发展的现状才能彻底改观。
 

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